全国政协委员张合成解读上半年农业形势：我们的战略后院依然稳固

2023-08-04 05:22:35 来源：人民政协报小 中

据国家统计局和农业农村部发布的数据，上半年国内生产总值增长5.5%，第一产业增长3.7%。夏粮生产再获丰收，产量居历史第二高位。猪牛羊禽肉产量增长3.6%，牛奶产量增长7.5%，禽蛋产量增长2.9%。

全国政协委员，中国农业科学院原党组书记张合成表示，从上半年宏观经济数据看出，我国农业生产形势稳定，畜牧业平稳增长，为国民经济稳定，为稳增长、稳就业、稳物价提供有力支撑。

【资料图】

粮食生产基本面较好，灾变风险须早防

据农业农村部数据，今年早稻面积预计在7100万亩以上，目前收获已过七成，呈增产趋势。张合成表示，全国夏粮总产量14613万吨，产量居历史第二高位。展望全年粮食生产，夏粮丰收到手、早稻丰收在望、秋粮播种面积稳中略增、长势总体正常，全年粮食丰收基础扎实。同时看到，极端天气复杂严峻，病害虫灾多发重发，粮食生产不确定性风险增加。尤其是，我们要针对灾变风险早作防范。

据气象部门预测，2023年夏秋季我国农业气象年景总体偏差，干旱洪涝多灾并重，病害虫灾多发重发，给后期的秋粮生产带来极为严峻的挑战。

据世界气象组织发布公告，目前厄尔尼诺形成并向中等强度发展，可能导致极端天气频次更多、范围更广、强度更大、不可预见性更强。

面对灾变风险，张合成建议，要完善粮食支持保护政策，构建价格、补贴、保险“三位一体”的政策保障体系，加快建立种粮农民收益保障机制，保护调动农民种粮积极性。聚焦粮食生产关键薄弱环节，大力发展农业社会化服务，为农民提供生产、烘干、收购、存储等社会化服务，稳定农民种粮收益，为粮食生产提供坚实保障。

农民收入增速恢复，种粮务农积极性须加固

据国家统计局数据，上半年农村居民人均可支配收入10551元，实际增长7.2%，高于城镇居民2.5个百分点，高于经济增长速度（5.5%）1.7个百分点。

据农业农村部数据，上半年我国化肥农药供应总量是充足的，价格总体低于去年同期。

对此，张合成表示，展望下半年的走势，国内化肥农药的产能持续充裕，农资市场运行有望保持平稳有序，总体价格大幅上涨的可能性不大。加上农民增收将与服务业复苏形势同步好转，乐观预计，餐饮、住宿、旅游等服务行业在2023年恢复常态，农村居民增收随之恢复，带动农村居民工资性收入增速恢复。“2023年农村居民收入增速有望高于半年增速。”张合成这样预测。

在张合成看来，目前的难题在于，脱贫人口增收的产业基础尚不坚实。脱贫产业和脱贫人口面临更加激烈的市场竞争，加上扶贫产业基础仍较为薄弱，公共服务和基础设施条件依然不足，带动增收形势不容乐观，下半年农民增收仍然是重点工作。

“我们要系统打造增收产业载体，夯实农民就业增收基本盘。不宜过快过早放弃劳动密集型低端制造业，要加快劳动密集型产业向中西部地区尤其是脱贫地区转移。充分挖掘好农业内部增收潜能，夯实农业生产基础保障，促进农业生产节本增效，创新农业生产经营模式，大力发展农业生产性服务业。同时健全完善政策机制，守住重点群体增收底线。千方百计守住脱贫人口规模性返贫底线，健全低收入人群分类帮扶机制，确保丧失劳动能力家庭兜底保障，探索对有劳动能力低收入群体动态给予与工作努力程度挂钩的现金补贴。千方百计提高小农户种地收入，探索农业经营主体与农户的合股联营模式，加强农业应对极端气候和病虫害灾害能力建设。”张合成这样建议。

乡村产业带动就业渠道拓宽，农民工就业需重视

据国家统计局数据，上半年本地户籍劳动力调查失业率为5.1%，外来户籍劳动力调查失业率为5.3%，其中外来农业户籍劳动力调查失业率为4.9%。当前，农产品加工业稳步发展，乡村新产业新业态加快发展，产业带动农民就业增收的成效不断显现。

张合成表示，我们要解决一个问题，破解一个难题。

要解决的问题是如何让低技能农民工就业增收。智能化、机械化等劳动替代型技术应用更为广泛，搬运、码垛、装配、焊接、喷漆等简单重复性劳动岗位加速消失，低技能农民工首当其冲受到影响，就业增收压力加大。

要破解的难题是超过1500万建筑业高龄农民工失业风险加大。自2015年以来建筑业用工需求动力骤减，农民工建筑业就业的整体环境原本不佳，加上全国对建筑施工行业超龄农民工进行用工规范，建筑业农民工就业难上加难。

鼓励社会资本下乡务农，措施须加强

据国家统计局数据，上半年全国第一产业固定资产投资（不含农户）5152亿元，同比增长0.1%，增速比去年同期低3.9个百分点。

张合成表示，今年上半年，农业投资变化有三个特点：

一是畜牧业投资明显下降。今年以来，生猪、生鲜乳、牛羊肉等价格下行，养殖效益下滑，养殖场户投资积极性偏弱，畜牧业投资下降19.7%，增速已连续16个月负增长。

二是民间投资积极性下降。上半年民间投资占第一产业固定资产投资的六成左右，但民间投资下降了8%。比去年同期低8.5个百分点，增速自去年7月份以来已连续11个月处于负增长。

三是重点领域投资保持较快增长，高标准农田建设投资同比增长12.5%，渔业投资增长11.8%，农业投资增长11.7%，农、林、牧、渔专业及辅助性活动投资增长11.9%。

对此，张合成建议，下一步，要多措并举努力扩大农业农村有效投资。要创新金融服务增投资。发挥好财政撬动作用，创新信贷担保、政银保担联动等投融资机制，带动各类金融机构加大信贷投入，重点用于农业农村基础设施建设和乡村产业发展。要撬动社会资本扩投资。优化营商环境，通过简化行政审批程序，发布农业农村领域投资指南，强化金融、保险、用地等政策保障，引导社会资本有序进入农业农村。

乡村消费势头持续向好，公共服务消费供给待加强

农业农村部有关负责人表示，上半年我国乡村消费品零售额30056亿元，增长8.4%。农民钱袋子鼓起来增强了其消费信心。“根据历年农村居民季度消费走势来看，三季度消费高于二季度，四季度高于一季度。”张合成给出了自己判断。

在张合成看来，制约农村消费的因素也很突出。农村教育、医疗、养老服务预期消费长期制约当期消费、各类产品消费。农村快递、物流配送体系建设短板，制约了新型消费潜力释放。乡村消费市场商品供给种类有待丰富，产品品质亟待升级。农村居民消费正从“有没有”转向“好不好”，然而，农村市场商品供给种类少，商超、便利店等零售终端少，部分市场假冒伪劣产品依然存在，商品质量亟待提升。

为此，张合成建议，加快丰富农村消费供给，健全农村物流网络建设，改善消费环境。

一是多角度发力丰富农村消费供给，改善农村消费环境。针对农村消费“买难”结构性矛盾，结合乡村人口、消费习惯等特点，加快健全农村现代商贸流通体系，多角度发力丰富农村消费供给，发展新型乡村便利店，不断提高农村商业的丰富性和标准化水平。把规范农村市场秩序和加强市场监管放在突出位置，严厉打击农村生产经营假冒伪劣商品等违法经营行为。

二是加快推进布局合理、网络统筹运行的县乡村三级农村寄递物流设施网络。引导交通、邮政、快递、商贸、供销、电商等功能向综合服务点集中，开展一体化服务，扩大端点双向物流运作规模。

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